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陳家瓏:不斷提高認識全面解決建筑垃圾問題

城市的規模效益和聚集效益,使城市成為人類聚居地的主要形式,同時使城市發展規模越來越大。建筑垃圾是城市建設和發展改造過程中產生的伴生物,是人類持續發展和對物質生活無止境的追求與有限的工程壽命及地理資源環境限制之間的必然產物,是城市發展到一定階段和規模后必將凸顯和必須解決的問題。特別是隨著我國城鎮化快速發展,建筑垃圾大量產生。由于過去對建筑垃圾治理問題認識不足、重視不夠,各地普遍存在建筑垃圾底數不清、缺少專項規劃、處理設施建設滯后等問題。這些導致當前建筑垃圾處置能力嚴重不足、管理水平不高、資源化利用水平低,造成了建筑垃圾私拉亂倒、擠占道田的現象大量存在,嚴重影響了城鄉人居環境和城市安全運行、城市高質量發展,并制約了城市的可持續發展。


在試點工作的推動下,建筑垃圾資源化利用問題已經得到社會各界的高度關注,并且列入各級政府的議事日程,不少城市已取得初步成果。但是,各城市仍需繼續提高認識,全面解決好建筑垃圾問題。


我們現有的工程,無論壽命長短,遲早都會變成建筑垃圾。正常情況下,北京每年會產生4000萬噸建筑垃圾,但隨著城市品質提升,近兩年的建筑垃圾產生量均達到了1億噸以上,2018年達到1.92億噸。從2013年至今,深圳每年的建筑垃圾產生量均為1億立方米,預測到2035年每年仍要保持同樣的產生量。2017年,35個試點城市的建筑垃圾產生量為11.7億噸,據此可推算出全國建筑垃圾產生量在35億噸以上。今后,我國的城鎮化率還要提高20%,大量的建筑垃圾也會隨之產生。如何解決這些建筑垃圾問題,是擺在城市管理者面前的一個不能回避的問題。只有正確認識和處理建筑垃圾與城市發展的關系,才能避免、減少因建筑垃圾的產生而造成的危害,延長城市建設和運行周期。同時,建筑垃圾治理問題必須從城市發展的高度去認識、去解決。一是要做好與城市發展規劃、土地利用規劃相配套的建筑垃圾專項規劃,做好整個城市的“大土方平衡”,把被動處理改為主動設計。二是建筑垃圾處理和利用是一個系統工程,涉及產生、運輸、處理、再利用各個環節,涉及城管、建設、規劃等多個行政管理部門。只有所有的環節統一管理、協同配合、有效聯動,才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈,才能真正實現建筑垃圾的治理與資源化利用。


目前,建筑垃圾“誰產生誰負責”原則一直沒有落實。建筑工程產品報廢的特殊性(長時間性、綜合性)使產生者負責制的落實變得非常困難。各方產生者,包括建筑商和建材生產商在建筑工程預算定額中,只有建筑垃圾的清運費而沒有處置費,導致建筑垃圾的處置與資源化利用推行困難。由于現在拆除的建筑普遍是磚混結構的,其建筑垃圾處理還相對容易,待到各種新型建筑材料變成建筑垃圾時,處理起來要復雜得多。建筑垃圾處理實際是解決各種建材廢物回收處置的集中體現。只有從認識和源頭上解決產生者負責(付費)問題,才能使每一個環節的參與者都有減量和再利用的壓力和積極性。此外,還可以嚴把最終填埋關,把可填埋的建筑垃圾收費額與可利用的建筑垃圾填埋收費額大幅拉開,改變目前簡單一律與常年不變的收費標準,以此來倒逼源頭減量與再利用。


雖然,我國建筑垃圾治理工作起步較晚,但由于我國的建筑垃圾量大、參與人多等,短短一年多時間,僅在建筑垃圾治理試點城市(區)中建成投產和正在建設的資源化利用項目就達280個左右,處理能力達2.4億噸/年;建設消納場508個,消納能力82070萬立方米(12.3億噸)。我國建筑垃圾資源化處理規模、應用技術在很多方面已達到國際領先或先進水平,但在宣傳和普及方面還存在明顯不足。比如,在《固體廢棄物污染環境防治法》關于“大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息”中,就沒有建筑垃圾。近期出臺的某市建筑垃圾管理意見中,把最不適合填埋的石膏板列為填埋的范疇。還有不少地方的建筑垃圾消納場建設就是為完成填埋任務指標而采用的最原始的填埋方式,這樣會造成后期的利用困難、成本加大及環境污染。實際上,填埋場建設應結合場地后期用途,從填埋場建設之初就做好未來的利用規劃與設計,與規劃自然資源、建設、園林等相關部門協商溝通,按相關標準要求進行建設。這樣看起來好像是在放慢進度、加大投入,但最終能取得巨大的經濟和社會效益。同時,填埋場建設應與資源化利用項目相結合,相輔相成。此外,社會對建筑垃圾再生利用存有疑慮和拒絕使用等現象普遍,這些都需要廣泛宣傳、示范教育和一定的強制力。當然,也需要資源化企業的自律和市場的監管,以確保再生產品的質量。(本文作者為中國城市環境衛生協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任、北京建筑大學教授)


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